软件和信息技术服务业是促进国民经济和社会发展的基础性、先导性和战略性产业。当前，软件技术的进步已成为推动高新科技发展的核心力量，软件产业已成为知识经济下国家经济实力的重要组成部分和全球经济一个新的增长点。与此同时，软件和信息服务业正在以前所未有的速度向经济和社会生活的各个方面渗透。发达国家几乎都把发展软件产业摆在国民经济发展的重要位置，并称之为现代工业的“灵魂”。

党中央、国务院高度重视软件产业发展，2000年制定出台了《鼓励软件业和集成电路产业发展的若干政策》(国发〔2000〕18号)，开启了我国软件产业发展的“黄金10年”。 2010年，全国软件产业实现销售收入1.3万亿元，占电子信息产业的比重由2001年的6%上升到18%。今年初，国务院又制订了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发〔2011〕4号)，这是新时期软件产业发展的纲领性文件。加快发展软件产业，对于促进经济增长，优化产业结构，推动社会进步，吸纳劳动就业，减少环境压力都有着十分重要的意义。近几年，我区坚持把软件产业作为重要的优先产业来抓，作为现代服务业的重要增长点来推进，为转变全区经济发展方式，调整产业结构做出了积极贡献。

一、我区软件产业发展概况

2000年，国务院颁布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发（2000）18号），为我区软件产业发展提供了强有力的政策支持和良好的外部环境。10年来，我区软件产业走过了一段从无到有、从小到大的开拓发展之路。当初，全区只有20余家软件企业，从业人员约600人，软件产业销售收入仅1.3亿元。到2010年12月，软件企业达300多家，比10年前增长了15倍，从业人员5000多人，增长了8倍多。2010年软件产业实现销售收入21.1亿元，比10年前翻了16番，其中软件产品收入11.6亿元，同比增长25.9%，软件外包服务收入239万元，同比增长3.9%。尽管如此，我区软件产业在全国排位仍处于中下游水平。

目前，全区通过软件企业认定的67家，通过软件产品登记备案的产品145个；获得计算机和信息系统集成一级资质的企业4家、二级资质的企业5家，三级资质的企业22家，四级资质的企业15家。352人取得了计算机信息系统集成项目经理资质，83人取得了计算机信息系统集成高级项目经理资质。这些软件、集成企业和项目管理人员对促进我区软件和集成产业大发展大繁荣发挥了强有力的引领和推动作用。软件企业认定和软件产品登记备案所发挥的作用也进一步显现，一些企业具备了承接大型信息化工程的能力，很多企业在对我区传统工业的改造升级和更新换代方面发挥着主力军作用。一些国内著名的软件企业，如用友、金碟、百度、天下互联等相继入驻内蒙古软件园，为我区软件产业健康快速发展增添了活力和竞争力。

二、我区软件产业取得的主要成绩

一是集中优势兵力，主打民族品牌，特色产业大发展。我区从2003年起开始了对蒙古文字体的收集整理、设计、开发等工作。现已搜集整理、设计了蒙古文书法字体、手写体、回纥文字体、卡通字体、艺术装饰字体、美术字体、竹笔系列字体、图案字体、创意字体等种类的78款蒙古文各种各样的字体。其中有手写标准楷体（宝山体）、专业规范字体（牌匾体、印章体、文头标题）和蒙古文网页字体等应用性较强的字体。为深入推进我区信息化和经济社会平稳较快发展。2010年10月，内蒙古自治区人民政府与工业和信息化部签订了《蒙古文软件开发和推广应用合作协议》。工信部先后利用3300万元电子信息发展基金，重点支持蒙古文软件开发和推广应用。这一协议的签订是我区信息化推进的重大事件，也是国家软件和信息服务业发展的一件大事，标志着我区蒙古文信息技术和信息产业进入了一个崭新的发展时期。

二是招商引资，艰苦创业，软件园10年奋斗结硕果。内蒙古软件园创办于2000年9月，是包头稀土高新区科技创新体系的重要组成部分，是扶持软件企业创业发展的专业平台和载体，也是自治区唯一的软件园。软件园企业主要业务范围涉及计算机软件开发、网络系统集成、工业自动化控制系统成套、互联网增值服务等。10年来，软件园不断推进资金、技术、人才的优化组合，产生了良好的聚集、示范和带动效应，有力地推进了区域软件产业发展，呈现出快速发展态势。软件园累计实现销售收入200多亿元，上交税金6亿多元，10年增长了44倍。近年来，内蒙古软件园企业的科技含量、技术水平和自主创新能力不断提升。在2010年召开的中国国际软件博览会上，内蒙古软件园自主研发的“行政审批管理信息系统”、“电力调度监控系统”等8个软件产品荣获6个金奖和2个创新奖。在中国国际软交会上，内蒙古新联信息公司、包头市曙光科技公司荣获“中国软件企业自主创新百强企业”称号。内蒙古软件园被誉为软件服务业的一匹黑马，彻底改变了外地人对内蒙古的印象。

三是落实各项政策措施，推动软件产业集聚快速发展。根据全区软件企业和集成电路产业的现状，自治区和内蒙古软件园先后出台了《关于鼓励发展软件产业的政策》、《内蒙古自治区软件园入园企业管理办法》和《关于加快软件产业发展的决定》。根据18号文件要求，自治区各税务部门基本上执行了增值税“即征即退”、“两免三减半”等税收优惠政策。10年来，全区软件企业共退税500多万元，减免600 多万元。经过审核进入软件园的企业比照高新技术企业享受资金扶持优惠政策，即7年内所缴增值税软件园留成部分100%返还扶持；5年内所缴企业所得税软件园留成部分100%返还扶持；第6至第10年所缴企业所得税软件园留成部分50%返还扶持；3年内所缴营业税软件园留成部分100%返还扶持。自治区还制定出台了一系列鼓励软件产品出口的政策措施，加大了蒙古文软件的研发和出口工作力度。目前，蒙古文应用软件已出口到蒙古国，实现了我区软件产品出口零的突破。

三、我区软件产业存在的主要问题

一是注重引进制造业，忽视软件产业(包括现代服务业)的招商引资。国际服务业大规模转移的兴起，软件产业正在成为我国吸引外资的新热点，但目前我区还没有为此做好充分的准备，招商引资工作大多是围绕制造业开展的。

二是多数企业注重自有资金投入，忽视金融和资本市场的支持。由于软件企业固定资产少，无形资产比重大，很难通过资产抵押争取到银行贷款。软件企业规模小，前期研发投入过大，与传统制造业的赢利模式有所不同，在融资方面存在实际困难。

三是各级政府投入不足。软件产业和软件产品都需要政府必要的政策引导和资金投入，而我区从上到下没有专项经费投入，配套政策又很少，企业也没有完全享受到18号文件规定的优惠政策，影响了软件产业的快速发展。国务院4号文件已经出台，正在协调有关部委制定实施细则，我区应积极做好贯彻落实新政策的各项准备工作，建立健全各部门协调机制。

四是行业协会的作用没有得到充分发挥。由于机构改革的原因，内蒙古软件行业协会的桥梁纽带作用没有得到充分发挥，2010年下半年以来工作虽然有了很大起色，但作用发挥还不够明显。

五是软件企业发展不平衡。由于地域和社会经济发展不平衡等因素，我区软件企业主要集中在呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市。通过“双软认定”的软件企业也主要集中在这三市，有些盟市软件企业还很弱小，很多信息化项目无法承接，影响了地区信息产业的发展。

四、推进我区软件产业发展的思路

今后一个时期，我区要紧紧抓住国内信息产业向中西部转移的历史机遇，突出软件与信息服务业的战略地位，投巨资建设一批软件产业重点项目，加快培育大型骨干企业和拳头产品。力争到“十二五”末期，我区孵化软件企业达到340家，引进15至20家国内外百强IT公司，通过国家“双软”认定企业200家，实现销售收入160亿元，实现利税100亿元，从而带动全区软件产业迈上一个新台阶。

1.转变招商引资理念，创新招商引资方法，加大招商引资力度。转变招商引资理念就是招商引资要注重由小向大转变，由数量向质量转变，由区内向区外转变，注重引进国内外知名软件企业。加大招商引资力度，创新招商引资方法，在等商上门、以商招商、亲友招商、信息宣传招商这些现在常用的方法基础上，重点开辟源头招商、合作招商、缺项招商、关联招商、网络招商等多种招商途径。通过招商引资，促进以内蒙古软件园为主的软件产业发展，积极开拓服务市场，加大以信息化提升旅游、交通、商贸流通等传统服务业能力、水平和质量的力度。

2.创新服务理念，转变服务模式，尽心尽力为企业排忧解难。要联系银行、担保公司、风险投资公司为软件企业和产业化项目贷款融资。积极为企业申报各级科技项目资金，抓好企业资质和知识产权申报工作。本着资源共享的原则，以互联网远程接入先进地区软件园的公共技术服务平台，为企业提供远程软件开发、测试和人才服务。积极培育和引进具有凝聚作用的旗舰型软件企业，带动园内中小软件企业共同发展。

3.打造“企业联盟”和“软件园联盟”，实现软件产业集聚发展。针对现有企业小而散的现状，要积极推动企业按照“平等、合作、互助、互惠”的原则，遵循“共闯市场、共享人才、共享资源、共同发展”的宗旨，不断探索创新组织方式和运行机制，通过内部组合和外部联合的方式，根据区域特点和实际锁定若干优势领域重点发展，逐步建立工业自动化、互联网信息服务、应用软件等行业的企业联盟，逐步向产业集群发展。

4.突出软件与信息服务业的战略地位，进一步优化产业结构，积极培育拳头产品。一是积极发展基础软件。二是积极发展行业应用软件。三是积极发展嵌入式软件。四是积极发展蒙古文信息处理软件。五是大力发展软件外包业。积极发展对日本、欧美等市场的软件外包业务，建立健全相应的知识产权、信息安全保护体系。六是重点发展信息服务业。大力发展以互联网为载体的数字内容服务业等新兴信息服务业，培育一批有行业背景、能够提供持续专业化服务的技术咨询机构，使我区软件业、信息服务业和电子制造业都有一个大的发展，逐步形成全区优势产业和主导产业。

五、加强我区软件产业发展的保障措施

（一）组织保障。要把加强软件产业列入各级党委、政府的重要工作议程。在软件企业建立信息化主管（CIO）制度，加强对软件工程项目的管理，做到事前审查与评估论证、事中检查和项目完成后的绩效考核与验收备案，确保软件产业做大做强。

（二）资金保障。我区软件产业建设欠账现象比较严重，因此，要进一步加大投资力度，特别是自治区和地方各级财政每年应适当加大对软件产业的扶持力度。采取多种形式，积极探索软件产业发展的新模式，努力扩大软件产业发展投融资渠道。鼓励和引导有实力的大企业参与软件产业建设，包括直接投资或者进行产权重组，进入软件产业。各级政府主管部门要组织国家引导扶持的软件产业项目，争取国家资金支持。充分利用国债及国内外低息、贴息贷款。采用各种形式，大力吸引社会资本，直接或间接融资参与我区软件产业建设。

（三）环境保障。制定和完善软件产业发展市场规则，建立社会信用体系和安全认证体系、支付体系，创立良好的市场经济信用环境。加强软件产业基础设施建设。统筹规划，避免新的重复建设和资源浪费。紧紧围绕重点产品,通过优化组合,形成比较完整的产业链。重点发展高技术含量,高附加值的软件产品,优化产品结构,提升产业核心竞争力。

（四）人才保障。全区各级各类学校要加强计算机和网络教育，调整高等院校专业课程设置，扩大信息技术与软件开发专业招生，加快信息化人才培养。研究制定对信息化人才的使用政策和优惠措施，鼓励和吸引区内外信息技术专门人才，特别是软件开发技术创新的带头人和企业家在我区创业发展，鼓励区内信息技术和信息管理人才走出去，学习国内外信息化的先进技术和先进管理经验，为企业的不断成长打下良好基础。

（五）政策保障。贯彻落实国家近年来颁布实施的一系列关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策、文件，抓紧研究制定适合我区软件产业和集成电路产业发展的相关政策、规划、法规和标准规范。加快出台《内蒙古自治区落实国务院“进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策”的实施细则》，提出我区在软件产业振兴等方面的具体工作意见。